各省、自治區、直轄市工(gōng)程建設項目審批制度改革工(gōng)作領導小(xiǎo)組辦公室，新疆生(shēng)産建設兵團工(gōng)程建設項目審批制度改革工(gōng)作領導小(xiǎo)組辦公室：

爲貫徹落實《國務院關于加快推進政務服務标準化規範化便利化的指導意見》（國發〔2022〕5号）和《國務院辦公廳關于進一(yī)步優化營商(shāng)環境降低市場主體(tǐ)制度性交易成本的意見》（國辦發〔2022〕30号）部署要求，加快推進房屋建築和城市基礎設施等工(gōng)程建設項目審批标準化、規範化、便利化，進一(yī)步提升審批服務效能，更好滿足企業和群衆辦事需求，加快項目落地，現就有關事項通知(zhī)如下(xià)：

一(yī)、大(dà)力推進審批标準化規範化

（一(yī)）加強審批事項管理。按照國務院關于行政許可事項、政務服務事項清單管理要求，結合本地實際，進一(yī)步優化完善工(gōng)程建設項目審批事項清單，并與投資(zī)審批事項清單做好銜接，将工(gōng)程建設項目全流程涉及的行政許可、行政确認、行政備案、第三方機構審查、市政公用報裝接入等事項全部納入清單，确保事項清單外(wài)無審批。推動事項實施規範統一(yī)，根據國務院有關部門制定的行政許可事項實施規範，逐項修改完善本地區工(gōng)程建設項目審批事項辦事指南(nán)、申請表單等，明确申請條件、申請材料、辦理流程、辦理時限，細化量化受理審查标準，并向社會公開(kāi)，加快實現同一(yī)事項無差别受理、同标準辦理。

（二）提升審批服務水平。加強工(gōng)程建設項目審批窗口人員(yuán)業務培訓，增強窗口服務意識，嚴格執行首問負責、一(yī)次性告知(zhī)、限時辦結等制度，鼓勵提供幫辦、代辦、預約辦等個性化服務。嚴格按照公布的辦理流程和實施規範開(kāi)展審批，不得額外(wài)增加或變相增加辦理環節、申請材料等。對審批涉及的技術審查、現場勘驗、聽(tīng)證論證等實行清單化管理，建立限時辦結機制并向社會公開(kāi)。持續整治“體(tǐ)外(wài)循環”和“隐性審批”問題，嚴禁申報前增加預審、指定機構事先審查、線下(xià)預審線上補錄等行爲。各地應建立健全工(gōng)程建設項目審批監督管理機制，落實責任分(fēn)工(gōng)，明确違規情形和問題處置機制，通過監督抽查、電子監察等多種方式對審批行爲進行常态化監管，及時分(fēn)析研判審批各環節存在的問題，并推動解決。

（三）規範審批服務辦理用時。梳理并公開(kāi)本地區工(gōng)程建設項目從立項到竣工(gōng)驗收和市政公用報裝接入全流程審批服務事項辦理用時，明确起止時點、計時規則等，包括行政許可用時，審批部門組織、委托或購買服務的技術審查、專家評審、會議審查、現場勘驗等用時。不得通過“體(tǐ)外(wài)循環”審批、違規暫停審批計時或變通審批時限計算規則等方式“表面”壓減審批時間。

二、持續提升審批便利度

（四）深化區域評估。區域評估成果經相關主管部門确認後及時公開(kāi)，供建設單位免費(fèi)使用。明确根據區域評估簡化單個項目相應審批手續的具體(tǐ)情形和規則。鼓勵推行社會投資(zī)項目“用地清單制”改革，在土地供應前，可由相關部門開(kāi)展地質災害、地震安全、壓覆礦産、氣候可行性、水資(zī)源論證、防洪、考古調查勘探發掘等評估，并對文物(wù)、曆史建築保護對象、古樹(shù)名木、人防工(gōng)程、地下(xià)管線等進行現狀普查，形成評估結果和普查意見清單，在土地供應時一(yī)并交付用地單位，避免用地單位拿地後重複論證。

（五）分(fēn)類優化精簡審批環節。進一(yī)步優化建設工(gōng)程規劃許可（設計方案審查）等事項審批流程，統一(yī)規範會議審議情形及時限，減少非必要的政府會議審核程序。結合實際優化既有建築改造、老舊(jiù)小(xiǎo)區改造、市政管網更新改造等城市更新項目審批流程，對無需辦理施工(gōng)圖審查、建設工(gōng)程規劃許可的，應細化項目類型和具體(tǐ)條件。

（六）推進集成聯合辦理。進一(yī)步優化階段并聯審批協同機制，推動更多關聯性強、辦事需求量大(dà)的審批事項集成化辦理。進一(yī)步優化施工(gōng)圖聯合審查機制，審查機構出具消防、人防、技防等技術審查報告後，相關審批部門不再進行技術審查。鼓勵施工(gōng)許可、質量監督、人防質量監督、消防設計審查等聯合辦理。進一(yī)步優化聯合驗收方式，未經驗收不得投入使用的事項（如規劃核實、人防備案、消防驗收、消防備案、竣工(gōng)備案、檔案驗收等）原則上應當納入聯合驗收，工(gōng)程質量竣工(gōng)驗收監督可納入聯合驗收階段同步開(kāi)展，牽頭部門統一(yī)受理驗收申請，協調專項驗收部門限時開(kāi)展聯合驗收，統一(yī)出具驗收意見。在符合項目整體(tǐ)質量安全要求、達到安全使用條件的前提下(xià)，對滿足使用功能的單位工(gōng)程，可單獨開(kāi)展聯合驗收。

（七）優化市政公用服務。大(dà)力推進水電氣熱信聯合報裝接入，實行“一(yī)站式”集中(zhōng)服務、主動服務，進一(yī)步優化報裝接入服務流程，精簡申報材料，公開(kāi)服務标準和服務費(fèi)用，加強服務監督，提高服務效率。建立市政配套統籌協調機制，推動市政公用單位在項目策劃生(shēng)成階段提前主動開(kāi)展技術指導，落實接線位置。對于市政公用接入工(gōng)程涉及的建設工(gōng)程規劃許可、城市綠地樹(shù)木審批、道路挖掘占用許可等實行全程并聯辦理。

三、進一(yī)步優化網上審批服務能力

（八）提升網上辦事深度。深化工(gōng)程建設項目審批管理系統（以下(xià)簡稱工(gōng)程審批系統）應用，持續推動工(gōng)程建設項目全流程在線審批。2023年底前實現工(gōng)程審批系統覆蓋全部縣（區），消防設計審查驗收全部納入工(gōng)程審批系統。進一(yī)步完善工(gōng)程審批系統功能，更好支撐審批部門業務需求和工(gōng)作特點，推廣線上智能引導、智能客服等輔助申報方式，提高企業咨詢、查詢、填報、反饋等辦事便利度。在工(gōng)程審批系統開(kāi)通市政公用聯合報裝、外(wài)線接入工(gōng)程審批等集成化服務，拓展移動端應用，加快由網上可辦向全程網辦、好辦易辦轉變。

（九）加強數據共享應用。進一(yī)步完善工(gōng)程審批系統與投資(zī)、規劃用地、生(shēng)态環境、市政公用等系統的信息共享、協同應用機制，堅決杜絕重複登錄、重複錄入問題。大(dà)力推進工(gōng)程建設項目全流程數字化報建，加快推進電子簽名、電子印章、電子證照、電子材料、電子檔案在網上辦理過程中(zhōng)的歸集共享，推動實現政府部門核發的材料一(yī)律免于提交，能夠提供電子證照的一(yī)律免于提交實體(tǐ)證照。

（十）推進智能輔助審查。推進工(gōng)程建設圖紙(zhǐ)設計、施工(gōng)、變更、驗收、檔案移交全過程數字化管理，實現工(gōng)程建設項目全程“一(yī)張圖”管理和協同應用。鼓勵有條件的地區在設計方案審查、施工(gōng)圖設計文件審查、竣工(gōng)驗收、檔案移交環節采用建築信息模型（BIM）成果提交和智能輔助審批，加強BIM在建築全生(shēng)命周期管理的應用。

四、加強事中(zhōng)事後監管

（十一(yī)）推進審管聯動。健全審管銜接機制，對于實行相對集中(zhōng)行政許可權改革的地區，各地應逐事項明确審批、監管的職責和邊界，加強協同配合，加快推動審批和監管信息實時共享。要明确容缺受理和告知(zhī)承諾制審批事項的工(gōng)作規程和監管規則，在規定時間内對補正材料情況和履行告知(zhī)承諾情況進行檢查，發現不實承諾、違反承諾、弄虛作假的，要依法責令限期整改或撤銷行政審批決定，并追究申請人相應責任。

（十二）創新監管方式。完善基于工(gōng)程風險的分(fēn)類監管機制，根據工(gōng)程類型、規模大(dà)小(xiǎo)、技術複雜(zá)程度、人員(yuán)密集程度、參建單位等因素确定工(gōng)程風險等級，按照風險等級合理确定重點檢查和随機抽查比例和頻(pín)次。加強信用監管，強化工(gōng)程建設項目相關市場主體(tǐ)信用信息歸集，拓展多元化信用信息查詢渠道，實現信用信息在審批過程中(zhōng)的自動核查與反饋。大(dà)力推進“互聯網+監管”，加快建立單體(tǐ)房屋建築編碼賦碼用碼機制，推動工(gōng)程審批系統與建築市場公共服務平台、質量安全監管平台、智慧工(gōng)地、房屋安全管理等系統互聯互通、協同應用，建立工(gōng)程建設項目設計、施工(gōng)、驗收、運營維護全生(shēng)命周期數字化監管機制。加快推進工(gōng)程審批系統向建設工(gōng)程企業資(zī)質審批系統共享工(gōng)程項目數據信息。

五、保障措施

（十三）加強組織協調。各地要充分(fēn)認識工(gōng)程建設項目審批制度改革對促進投資(zī)建設、優化營商(shāng)環境的重要意義，加強組織領導，充實工(gōng)作力量，持續推動改革不斷深化。各級工(gōng)程建設項目審批制度改革牽頭部門要主動作爲，加強與相關部門的協同配合，完善工(gōng)作機制，健全配套制度，及時協調解決改革工(gōng)作推進過程中(zhōng)的矛盾問題，形成改革合力。鼓勵各地開(kāi)展工(gōng)程建設項目标準化審批試點，我(wǒ)(wǒ)部将及時總結推廣各地形成的典型經驗和創新做法。

（十四）加強宣傳推廣和監督評估。各地要加強改革政策宣傳，通過多種形式向社會及時提供通俗易懂的政策解讀，使企業和群衆及時了解改革政策。嚴格落實政務服務“好差評”制度，方便企業和群衆及時對審批服務作出評價。加強國家工(gōng)程審批系統“工(gōng)程建設項目審批制度改革建議和投訴”小(xiǎo)程序推廣應用，完善工(gōng)程建設項目審批投訴舉報處理機制，及時處理回複。

住房城鄉建設部　　   　　　　　
2023年7月31日   　　　    　　   

（此件主動公開(kāi)）